為進(jìn)一步提升城市功能內(nèi)涵，優(yōu)化城市空間布局，改善人居環(huán)境品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)城市高質(zhì)量發(fā)展，焦作市自然資源和規(guī)劃局組織編制城市更新專項(xiàng)規(guī)劃，探索兼具規(guī)劃引領(lǐng)與落地實(shí)施的更新規(guī)劃編制路徑，目前該規(guī)劃已經(jīng)市政府批復(fù)實(shí)施。

　　強(qiáng)化現(xiàn)狀評(píng)估 識(shí)別更新對(duì)象 確定重點(diǎn)更新區(qū)域

　　科學(xué)開展現(xiàn)狀評(píng)估，針對(duì)中心城區(qū)的舊居住用地（城中村、棚戶區(qū)）、舊工業(yè)用地、舊商業(yè)用地（舊商業(yè)區(qū)、舊市場(chǎng)）和其他低效用地，構(gòu)建從建筑、土地、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、影響5個(gè)維度，包含建筑屬性、土地使用、環(huán)境配套、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出、服務(wù)效益、特色價(jià)值6個(gè)二級(jí)評(píng)估指標(biāo)，環(huán)境風(fēng)貌、開發(fā)強(qiáng)度、經(jīng)營狀況、服務(wù)配套、土地產(chǎn)出、更新意愿等15個(gè)三級(jí)評(píng)估指標(biāo)的更新評(píng)估體系。根據(jù)更新評(píng)估指標(biāo)的屬性特征，運(yùn)用政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、地理信息數(shù)據(jù)、多源時(shí)空大數(shù)據(jù)等多種數(shù)據(jù)方法，對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行分類賦值、疊加分析，綜合評(píng)價(jià)地塊更新潛力，識(shí)別焦作中心城區(qū)城市更新對(duì)象分布。進(jìn)而結(jié)合規(guī)劃管理與更新實(shí)施需求，確定道清鐵路（城區(qū)段）沿線、山陽故城、英福公司及周邊等9個(gè)重點(diǎn)更新區(qū)域。

　　圖1：城市更新重點(diǎn)區(qū)域

　　加強(qiáng)規(guī)劃指引 突出單元傳導(dǎo) 完善政策保障

　　加強(qiáng)總體更新層面指引。一是分類更新指引，基于現(xiàn)狀評(píng)估，按照整治改造、功能提升、拆除重建三種方式對(duì)更新對(duì)象進(jìn)行更新。城中村（棚戶區(qū)）按照“改善人居環(huán)境，實(shí)現(xiàn)城市化”的目標(biāo)進(jìn)行更新改造，針對(duì)規(guī)模小、居住環(huán)境差、不符合城市發(fā)展定位的城中村（棚戶區(qū)）進(jìn)行拆除重建，其他的進(jìn)行綜合整治；舊工業(yè)區(qū)按照《焦作市人民政府加快城區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷改造的實(shí)施意見》實(shí)施退二進(jìn)三，針對(duì)建筑質(zhì)量較好，景觀風(fēng)貌具有一定特色且有一定規(guī)模的廠房進(jìn)行功能置換，發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，其他的企業(yè)按照政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的方式進(jìn)行更新；舊商業(yè)區(qū)重點(diǎn)基于片區(qū)定位、交通影響、服務(wù)人群等因素，確定關(guān)停市場(chǎng)、搬遷市場(chǎng)和改造市場(chǎng)。二是核心要素更新指引，設(shè)施更新方面，在對(duì)現(xiàn)有設(shè)施服務(wù)能力評(píng)估的基礎(chǔ)上，補(bǔ)齊和優(yōu)化公共服務(wù)設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施的短板和布局；開敞空間更新方面，按照“300米見綠、500米見園”的要求，重點(diǎn)補(bǔ)充街頭綠地和社區(qū)公園；道路交通更新方面，完善道路交通系統(tǒng)，重點(diǎn)打通斷頭路、補(bǔ)充小型停車場(chǎng)。

　　突出單元更新層面?zhèn)鲗?dǎo)。依據(jù)《河南省城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)詳細(xì)規(guī)劃單元?jiǎng)澐种改希ㄔ囆校?，結(jié)合居住生活圈、區(qū)行政邊界、主干路、自然河流等要素共劃定了21個(gè)更新單元?；诟聠卧_展現(xiàn)狀分析、評(píng)價(jià)，按照“補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、保民生”的原則，分解落實(shí)總體更新層面指引，提出在道路交通、公共服務(wù)設(shè)施、綠地開敞空間、市政基礎(chǔ)設(shè)施方面的更新內(nèi)容，以便落實(shí)到下一步的城鎮(zhèn)詳細(xì)規(guī)劃中。

　　圖2：更新單元指引

　　完善配套政策保障。構(gòu)建以《焦作市城市更新實(shí)施管理辦法》為核心的城市更新政策體系，主要包括規(guī)劃管控、土地保障、不動(dòng)產(chǎn)登記、稅費(fèi)優(yōu)惠、行政審批、財(cái)政金融等更新政策。實(shí)現(xiàn)容積率跨地塊統(tǒng)籌，用地指標(biāo)彈性配置，資金多渠道保障，審批便捷高效，為城市更新項(xiàng)目的審批、實(shí)施提供完善的政策保障。

　　制定行動(dòng)計(jì)劃 建立更新項(xiàng)目庫 推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施

　　規(guī)劃確定“四大更新行動(dòng)”，分別為功能提升行動(dòng)、山城融合行動(dòng)、暢達(dá)交通行動(dòng)、韌性智慧行動(dòng)。細(xì)化更新行動(dòng)，建設(shè)更新項(xiàng)目庫，共謀劃項(xiàng)目498個(gè)，其中近期250個(gè)，遠(yuǎn)期248個(gè)，以行動(dòng)計(jì)劃引領(lǐng)規(guī)劃實(shí)施。強(qiáng)化責(zé)任分工，建立各行政轄區(qū)更新項(xiàng)目庫，按照各轄區(qū)發(fā)展建設(shè)需要有序推進(jìn)城市更新，實(shí)現(xiàn)分區(qū)統(tǒng)籌、全域覆蓋。

　　結(jié)語

　　焦作市城市更新專項(xiàng)規(guī)劃以現(xiàn)狀評(píng)估為基礎(chǔ)、以總體指引、單元傳導(dǎo)為核心，以項(xiàng)目庫建設(shè)為實(shí)施載體進(jìn)行編制，對(duì)焦作市開展城市更新工作發(fā)揮了重要作用。后續(xù)焦作市將進(jìn)一步加強(qiáng)更新規(guī)劃管理與實(shí)施，不斷完善更新體制機(jī)制，為城市的高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障。