根據(jù)市人大常委會年度立法計劃，市政府組織市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等相關(guān)職能部門起草了《焦作市四大懷藥保護和發(fā)展條例（草案）》（征求意見稿）。為集思廣益，現(xiàn)公開征求意見，社會各界如有意見建議，請于2025年1月13日前反饋至市司法局立法科。為便于工作對接，反饋意見時請注明聯(lián)系人姓名和聯(lián)系方式。

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　　《焦作市四大懷藥保護和發(fā)展條例（草案）》（征求意見稿）

　　2024年12月13日????

　　附件

　　焦作市四大懷藥保護和發(fā)展條例（草案）

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　　第一條?為了提升四大懷藥品質(zhì)，加強四大懷藥品牌保護，傳承四大懷藥文化，促進四大懷藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本地實際，制定本條例。

　　第二條?本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)四大懷藥的種植、加工、經(jīng)營、質(zhì)量管控、品牌保護、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與服務(wù)等相關(guān)活動。

　　本條例所稱“四大懷藥”（以下簡稱“懷藥”）是指在本市行政區(qū)域內(nèi)生長、加工而成的懷山藥、懷地黃、懷牛膝、懷菊花及其制品。其他區(qū)域生產(chǎn)的山藥、地黃、牛膝、菊花不得使用懷藥名稱。

　　本條例所稱懷藥生產(chǎn)經(jīng)營主體，是指從事懷藥生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、種植戶以及從事收購、初級加工、銷售的生產(chǎn)經(jīng)營者等。

　　第三條?懷藥保護與發(fā)展工作應(yīng)當(dāng)遵循政府引導(dǎo)、市場運作、品牌保護、綠色發(fā)展、行業(yè)自律、公眾參與的原則。

　　第四條?市、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)加強對懷藥保護和發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)，將懷藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及年度計劃，完善政策體系，建立聯(lián)席會議制度，研究解決懷藥保護和發(fā)展中的重大問題，所需經(jīng)費納入同級財政預(yù)算。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負責(zé)懷藥種質(zhì)資源保護、種苗繁育、種植規(guī)范監(jiān)督管理和指導(dǎo)服務(wù)等工作。

　　市場監(jiān)督管理部門負責(zé)懷藥質(zhì)量安全監(jiān)督管理、品牌保護以及地理標(biāo)志、商標(biāo)等相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)保護等工作。

　　中醫(yī)藥管理部門負責(zé)懷藥保護和發(fā)展的專業(yè)指導(dǎo)工作。

　　發(fā)展改革、財政、工業(yè)和信息化、生態(tài)環(huán)境、自然資源和規(guī)劃、科技、商務(wù)、文化和旅游、人力資源和社會保障、教育等部門按照各自職責(zé)，做好懷藥保護和發(fā)展的相關(guān)工作.

　　第五條?懷藥行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)加強行業(yè)自律，反映行業(yè)訴求，引導(dǎo)會員依法生產(chǎn)經(jīng)營，開展品牌保護、市場推介、人才培養(yǎng)等活動，推動行業(yè)誠信建設(shè)，規(guī)范行業(yè)行為，維護行業(yè)合法權(quán)益，促進懷藥產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

　　第六條?市農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)加強懷藥種質(zhì)資源的保護和利用，鼓勵支持高等院校、科研單位、懷藥生產(chǎn)經(jīng)營主體依法建立懷藥種質(zhì)資源基地，開展種質(zhì)資源科學(xué)研究，開發(fā)選育抗病毒、抗重茬、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)懷藥新品種。

　　鼓勵單位和個人建立懷藥區(qū)域性特色良種繁育基地，加強對道地品種的保護、篩選、提純復(fù)壯、繁育推廣，推動種子種苗標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、市場化發(fā)展。

　　第七條?農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)推廣懷藥綠色生態(tài)種植模式，統(tǒng)一種植標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，加強對懷藥種植過程中農(nóng)藥、肥料等農(nóng)業(yè)投入品使用的管理和指導(dǎo)，推廣使用生物有機肥和綠色綜合防控技術(shù)，保障懷藥質(zhì)量安全。

　　懷藥種植過程中禁止使用劇毒、高毒、高殘留農(nóng)藥，禁止超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)使用農(nóng)藥、肥料等農(nóng)業(yè)投入品。

　　第八條?工業(yè)和信息化、科技、中醫(yī)藥管理部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，加強對懷藥加工的指導(dǎo)和服務(wù)，支持懷藥生產(chǎn)經(jīng)營主體進行技術(shù)改造、設(shè)備更新和工藝提升。

　　鼓勵和支持懷藥生產(chǎn)經(jīng)營主體運用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)開展懷藥提取、飲片炮制等技術(shù)研究，開發(fā)以懷藥為主的配方和中藥制劑，提升精深加工能力和水平，挖掘懷藥食藥價值。

　　第九條?市市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依法完善懷藥加工、貯存、運輸、銷售等標(biāo)準(zhǔn)體系，指導(dǎo)懷藥生產(chǎn)經(jīng)營主體按照標(biāo)準(zhǔn)開展生產(chǎn)經(jīng)營，提高懷藥產(chǎn)業(yè)整體質(zhì)量。

　　鼓勵社會團體、企業(yè)制定高于國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)的懷藥團體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

　　懷藥生產(chǎn)經(jīng)營主體應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范加工，禁止使用不合格原輔料，禁止摻雜、摻假、以假充真、以次充好或者以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品。

　　第十條?懷藥生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)當(dāng)依法對其種植、加工的懷藥開展質(zhì)量安全檢測，或者委托質(zhì)量安全檢測機構(gòu)進行檢測。

　　鼓勵懷藥種植戶、家庭農(nóng)場委托質(zhì)量安全檢測機構(gòu)對其種植、加工的懷藥開展質(zhì)量安全檢測。

　　經(jīng)檢測不符合質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的懷藥，不得銷售。

　　第十一條?農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)會同市場監(jiān)督管理等部門建立懷藥質(zhì)量安全追溯機制，指導(dǎo)懷藥生產(chǎn)經(jīng)營主體采用防偽溯源專用標(biāo)識等信息化技術(shù)，實現(xiàn)來源可查、去向可追、責(zé)任可究。

　　第十二條?市、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全懷藥品牌運行管理制度，完善懷藥區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌培育、推介、保護機制，增強懷藥品牌市場競爭力。

　　鼓勵相關(guān)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會申請國家地理標(biāo)志、證明商標(biāo)、集體商標(biāo)以及中國馳名商標(biāo)、中華老字號等。

　　第十三條?區(qū)域公用品牌持有者應(yīng)當(dāng)嚴格執(zhí)行準(zhǔn)入管理規(guī)范，提升產(chǎn)品外在形態(tài)、內(nèi)在品質(zhì)、包裝標(biāo)識的統(tǒng)一性，定期評估授權(quán)對象的品牌使用情況，并對授權(quán)對象進行動態(tài)調(diào)整。

　　鼓勵懷藥生產(chǎn)經(jīng)營主體申請使用懷藥區(qū)域公用品牌。禁止未經(jīng)授權(quán)或者違反管理規(guī)范使用懷藥區(qū)域公用品牌。

　　第十四條?懷藥地理標(biāo)志產(chǎn)品管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)向社會公開懷藥地理標(biāo)志產(chǎn)品專用標(biāo)志的申請條件、使用規(guī)則以及管理細則，并對懷藥地理標(biāo)志產(chǎn)品專用標(biāo)志的印刷、發(fā)放、數(shù)量、使用情況等進行日常監(jiān)督管理。

　　懷藥生產(chǎn)經(jīng)營主體可以向懷藥地理標(biāo)志產(chǎn)品管理機構(gòu)申請使用懷藥地理標(biāo)志產(chǎn)品專用標(biāo)志。

　　第十五條?獲準(zhǔn)使用懷藥地理標(biāo)志證明商標(biāo)、地理標(biāo)志保護產(chǎn)品專用標(biāo)志的生產(chǎn)經(jīng)營主體，生產(chǎn)、銷售懷藥，應(yīng)當(dāng)在包裝顯著位置加貼懷藥防偽溯源專用標(biāo)識。通過互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)銷售的，應(yīng)當(dāng)在產(chǎn)品介紹頁面顯著位置明示防偽溯源專用標(biāo)識。

　　懷藥防偽溯源專用標(biāo)識應(yīng)當(dāng)清晰，包含懷藥地理標(biāo)志證明商標(biāo)、地理標(biāo)志專用標(biāo)志、溯源二維碼、防偽信息等內(nèi)容。

　　鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營主體建立溯源體系，應(yīng)用防偽溯源專用標(biāo)識的溯源功能。

　　第十六條?使用懷藥防偽溯源專用標(biāo)識的生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立和完善懷藥防偽溯源專用標(biāo)識使用臺賬。臺賬的保存期限不得少于二年，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第十七條?懷藥生產(chǎn)經(jīng)營主體應(yīng)當(dāng)恪守社會公德，誠信經(jīng)營，保障消費者的合法權(quán)益。

　　懷藥生產(chǎn)經(jīng)營主體不得有下列行為：

　?。ㄒ唬┰诜菓阉幃a(chǎn)品的包裝、宣傳上使用易產(chǎn)生誤解和混淆的名稱、地名或者標(biāo)識以及可能誤導(dǎo)消費者的文字或者圖案標(biāo)志，使消費者將該產(chǎn)品誤認為懷藥產(chǎn)品；

　?。ǘ阉幃a(chǎn)品質(zhì)量、性能、功能、銷售狀況、用戶評價、曾獲榮譽等作虛假或者引人誤解的商業(yè)宣傳；

　?。ㄈ┚幵?、傳播虛假信息或者誤導(dǎo)性信息，貶低其他懷藥生產(chǎn)經(jīng)營主體的產(chǎn)品或者服務(wù)。

　　第十八條?任何單位和個人不得有下列行為：

　?。ㄒ唬﹤卧?、擅自制造懷藥防偽溯源專用標(biāo)識；

　?。ǘ╀N售偽造、擅自制造的懷藥防偽溯源專用標(biāo)識；

　?。ㄈ閭卧?、擅自制造懷藥防偽溯源專用標(biāo)識提供便利條件或者其他幫助。

　　第十九條?任何單位或者個人有權(quán)了解懷藥產(chǎn)品溯源信息，舉報冒用懷藥區(qū)域公用品牌、地理標(biāo)志、注冊商標(biāo)以及質(zhì)量安全不達標(biāo)等行為。

　　市場監(jiān)督管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)建立懷藥產(chǎn)品投訴舉報制度，公開投訴舉報渠道，收到投訴舉報后，應(yīng)當(dāng)及時處理。對不屬于本部門職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)移交有權(quán)處理的部門并書面通知投訴舉報人。

　　第二十條?農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)督管理等部門按照各自職責(zé)有權(quán)采取下列措施，對懷藥生產(chǎn)經(jīng)營主體以及用于懷藥的農(nóng)業(yè)投入品的生產(chǎn)者、經(jīng)營者進督監(jiān)督檢查：

　　（一）進入生產(chǎn)經(jīng)營場所進行現(xiàn)場檢查，調(diào)查了解懷藥產(chǎn)品質(zhì)量安全情況；

　?。ǘ┎殚啞?fù)制與懷藥產(chǎn)品質(zhì)量安全有關(guān)的記錄和其他資料；

　?。ㄈ?jīng)檢測不符合國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的懷藥進行查封、扣押；

　?。ㄋ模?jīng)檢測不符合產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)投入品進行查封、扣押；

　?。ㄎ澹阉帯⑥r(nóng)業(yè)投入品進行抽樣檢驗。

　　懷藥生產(chǎn)經(jīng)營主體以及用于懷藥的農(nóng)業(yè)投入品的生產(chǎn)者、經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)協(xié)助、配合相關(guān)部門依法履行職責(zé)，不得拒絕、干擾、阻撓。

　　第二十一條?市、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)加強對懷藥產(chǎn)業(yè)的政策扶持，加大資金投入，重點支持懷藥全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)體系、生產(chǎn)經(jīng)營儲存銷售全鏈條溯源體系、區(qū)域品牌建設(shè)與文化傳承等，促進懷藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　鼓勵和支持社會資金投資懷藥產(chǎn)業(yè)，加強與國內(nèi)外知名企業(yè)合作，培育壯大本土懷藥龍頭企業(yè)，打造懷藥優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。

　　第二十二條?鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，改善金融服務(wù)，加大對懷藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信貸支持力度。

　　鼓勵保險機構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展懷藥地方特色保險，支持懷藥生產(chǎn)經(jīng)營主體參加政策性農(nóng)業(yè)保險和購買商業(yè)保險。

　　第二十三條?市、縣（市）人民政府及其相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)支持高等院校、科研單位、懷藥生產(chǎn)經(jīng)營主體建立實驗室、工程技術(shù)研究中心、專家工作站等，促進懷藥產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)、產(chǎn)品的研發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化。

　　鼓勵支持懷藥生產(chǎn)經(jīng)營主體、科研單位研發(fā)生產(chǎn)、推廣應(yīng)用懷藥種植與收獲專用機械和產(chǎn)品加工設(shè)備。

　　第二十四條?市、縣（市）農(nóng)業(yè)農(nóng)村、人力資源和社會保障、文化廣電和旅游、教育等主管部門應(yīng)當(dāng)加強懷藥種植、加工、研發(fā)、營銷、文化傳承等專業(yè)技術(shù)及實用人才的培養(yǎng)、引進和服務(wù)，組建懷藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展專家?guī)?。支持有條件的大中專院（職）校開設(shè)懷藥相關(guān)專業(yè)，持續(xù)壯大懷藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才隊伍。

　　第二十五條?市、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)完善倉儲、物流等配套設(shè)施，建設(shè)懷藥倉儲物流基地，培育懷藥交易市場，建設(shè)國內(nèi)知名的懷藥產(chǎn)業(yè)展示展銷交易中心。

　　第二十六條?市、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)組織農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)等主管部門和媒體，對外展示推介懷藥產(chǎn)品、懷藥品牌，提升消費者對懷藥品牌的認知度、認可度和信賴度。

　　鼓勵和支持懷藥生產(chǎn)經(jīng)營主體開展品牌建設(shè)與宣傳，提升企業(yè)產(chǎn)品、品牌的知名度和影響力。

　　市、縣（市）人民政府及其有關(guān)部門可以舉辦或者支持舉辦懷藥品牌展示展銷活動，組織引導(dǎo)懷藥生產(chǎn)經(jīng)營主體參加國內(nèi)外展銷會、交易會、博覽會，構(gòu)建線上線下相結(jié)合的現(xiàn)代營銷體系，開展商業(yè)模式創(chuàng)新，拓寬銷售渠道。

　　第二十七條?市、縣（市）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律規(guī)定，做好“四大懷藥種植與炮制技藝”等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作。

　　文化廣電和旅游部門負責(zé)“四大懷藥種植與炮制技藝”相關(guān)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)本級代表性項目、代表性傳承人的記錄、建檔、推薦、認定等工作，對列入非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄的項目或者代表性傳承人給予保護、獎勵。

　　鼓勵和支持“四大懷藥種植與炮制技藝”等相關(guān)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人開展授徒、傳藝、研學(xué)、交流、傳播等活動。

　　第二十八條?市、縣（市）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強對懷藥文化的宣傳和推廣，深入挖掘、整理懷藥遺存和懷商文化，推進優(yōu)秀懷藥文化的傳播和交流。

　　鼓勵和支持“四大懷藥”與太極文化、健康養(yǎng)老、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)的深度融合，開發(fā)代表懷藥文化及非遺文化的文創(chuàng)產(chǎn)品、文旅定制產(chǎn)品，支持建設(shè)懷藥博物館和懷藥文化研學(xué)基地，實現(xiàn)懷藥區(qū)域名片與非遺文化名片的結(jié)合，提升懷藥品牌價值。

　　第二十九條?違反本條例第七條第二款規(guī)定，在懷藥種植過程中使用劇毒、高毒、高殘留農(nóng)藥，或者超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)使用農(nóng)藥、肥料等農(nóng)業(yè)投入品的，由縣（市）人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門責(zé)令改正，使用者為單位的，處五萬元以上十萬元以下罰款；使用者為個人的，處一千元以上五千元以下罰款，情節(jié)嚴重的，處五千元以上一萬元以下罰款。

　　第三十條?違反本條例第九條第三款規(guī)定，在懷藥產(chǎn)品中摻雜、摻假、以假充真、以次充好或者以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品的，由市場監(jiān)督管理部門責(zé)令停止生產(chǎn)、銷售，沒收違法生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品，并處違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品貨值金額一倍以上三倍以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十一條?違反本條例第十八條規(guī)定情形之一的，由市場監(jiān)督管理部門責(zé)令停止違法行為，沒收偽造、擅自制造的懷藥防偽溯源專用標(biāo)識及工具，沒有違法所得的，可以處五萬元以下的罰款；違法所得不足五萬元的，沒收違法所得，可以并處五萬元以上二十萬元以下的罰款；違法所得五萬元以上的，沒收違法所得，可以并處違法所得五倍以下的罰款。

　　第三十二條?有關(guān)單位及其工作人員在懷藥保護和發(fā)展工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由有權(quán)機關(guān)對負有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十三條?市轄區(qū)人民政府及相關(guān)部門可以根據(jù)實際情況參照本條例對縣（市）人民政府及相關(guān)部門的規(guī)定做好懷藥保護和發(fā)展相關(guān)工作。

　　焦作高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)）管理委員會按照市人民政府的授權(quán)，做好本轄區(qū)懷藥保護和發(fā)展相關(guān)工作。

　　第三十四條?本條例自??年?月?日。