焦作市人民政府辦公室

　　關(guān)于印發(fā)《焦作市全面推行新建商品房

　　“交房即交證”實施方案》的通知

　　焦政辦〔2022〕56號

　　各縣（市、區(qū)）人民政府，市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會，市人民政府各有關(guān)部門、各有關(guān)單位：

　　《焦作市全面推行新建商品房“交房即交證”實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。

　　2022年9月9日

　　焦作市全面推行新建商品房“交房即交證”

　　實施方案

　　為認真貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于深化“放管服”改革、進一步優(yōu)化營商環(huán)境決策部署，從根本上破解房地產(chǎn)“辦證難”問題，構(gòu)建房地產(chǎn)規(guī)范管理長效機制，提升我市新建商品房不動產(chǎn)登記效率，維護人民群眾合法權(quán)益和社會穩(wěn)定，根據(jù)河南省自然資源廳等13個部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于全面推行新建商品房“交房即交證”的實施意見》（豫自然資發(fā)〔2022〕37號）精神，結(jié)合我市實際，制定本方案。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，著力構(gòu)建政府主導(dǎo)、部門監(jiān)管和企業(yè)主責(zé)、購房人配合的責(zé)任體系，打通堵點和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有效防止新增“問題樓盤”和不動產(chǎn)登記遺留問題，逐步實現(xiàn)新建商品房“交房即交證”“住權(quán)與產(chǎn)權(quán)同步”，提升人民群眾的獲得感和滿意度，為社會大局穩(wěn)定提供基礎(chǔ)性保障。

　?。ǘ┕ぷ髂繕?。構(gòu)建以“交證”為商品房完成交房標志的房地產(chǎn)管理模式，促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。各縣（市、區(qū)）政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會應(yīng)加強對新建商品房“交房即交證”工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、財政、稅務(wù)、政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理等相關(guān)部門，通過信息共享、優(yōu)化流程、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)等方式，綜合運用“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”，推動新建商品房完成首次登記時，即能夠依據(jù)購房人申請辦理轉(zhuǎn)移登記，實現(xiàn)“交房即交證”。2022年9月底前，各縣（市、區(qū)）城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)有新建商品房交付的，至少完成1個項目（小區(qū)）的“交房即交證”工作。2023年1月1日起，全市所有城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)新取得國有建設(shè)用地使用權(quán)的商品房項目全面實施“交房即交證”，并不斷完善工作機制，實現(xiàn)“交房即交證”常態(tài)化運行。

　?。ㄈ嵤l件。實施“交房即交證”的商品房需同時滿足以下條件：1.已完成竣工驗收備案；2.無查封、抵押等限制不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移的情形；3.權(quán)屬清晰，已完成首次登記；4.已開具房屋銷售發(fā)票并已完成契稅等相關(guān)稅費繳納；5.申請辦理轉(zhuǎn)移登記的購房合同、身份證明等要件資料齊全。

　　二、工作任務(wù)

　?。ㄒ唬﹥?yōu)化審批服務(wù)流程。加強工程建設(shè)項目審批綜合服務(wù)窗口建設(shè)，深化不動產(chǎn)登記、稅費征繳、房屋交易“一窗受理、并行辦理”。構(gòu)建信息共享、聯(lián)合審批機制，實現(xiàn)“交房即交證”工作與工程建設(shè)項目審批有關(guān)事項有機結(jié)合，推動水、電、氣、暖等相關(guān)公共服務(wù)開戶業(yè)務(wù)聯(lián)動辦理。（牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局，責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理局、市住房保障中心、國網(wǎng)焦作供電公司）

　　（二）深化信息共享應(yīng)用。進一步完善政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺，加強不動產(chǎn)登記、房屋交易合同備案、竣工驗收備案、營業(yè)執(zhí)照、金融許可證、完稅憑證等信息的管理，并向省、市一體化政務(wù)服務(wù)平臺匯聚，推進工程建設(shè)項目、土地出讓合同、規(guī)劃許可、預(yù)售許可、房屋交易合同、抵押合同、完稅憑證等與不動產(chǎn)單元代碼“一碼關(guān)聯(lián)”，推廣證書郵遞服務(wù)或頒發(fā)不動產(chǎn)登記電子證書、電子證明，支撐房地產(chǎn)開發(fā)項目報建、審批、竣工驗收、測繪成果審核、交易、稅費繳納、不動產(chǎn)登記全流程信息共享。加快推進用地全程一體化管理，實現(xiàn)“批、供、用、登”全流程信息共享。（牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局，責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市公安局、市稅務(wù)局、市住房保障中心）

　?。ㄈ┙⒎?wù)項目清單通報制度。對納入“交房即交證”的服務(wù)項目，及時將服務(wù)項目清單通報給相關(guān)部門并向社會公開公示。相關(guān)部門應(yīng)按照“交房即交證”的要求，依據(jù)清單積極指導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)辦理有關(guān)的審批、證照等手續(xù)，主動協(xié)調(diào)解決工作過程中出現(xiàn)的問題。（牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局，責(zé)任單位：市稅務(wù)局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市住房保障中心）

　?。ㄋ模┩晟菩庞帽O(jiān)管機制。構(gòu)建跨部門、跨領(lǐng)域的“一處失信、處處受限”聯(lián)合懲戒機制，健全不動產(chǎn)登記和房地產(chǎn)領(lǐng)域信用記錄，將房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)違法違規(guī)行為、合同義務(wù)履行等情況納入房地產(chǎn)市場監(jiān)管和誠信管理范圍，統(tǒng)一記入市公共信用信息共享平臺。建立不誠信房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的限制清單，加強信用懲戒約束力度。（牽頭單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市住房保障中心，責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)展和改革委員會、市市場監(jiān)管局、市金融工作局、市民政局）

　?。ㄎ澹┘訌娙^程監(jiān)管。嚴格按照“誰審批誰監(jiān)管，誰主管誰監(jiān)管”的原則，加強對建設(shè)用地、建設(shè)工程規(guī)劃批后、商品房預(yù)售、房屋交易、交房交證等工作的監(jiān)管，建立房地產(chǎn)市場領(lǐng)域聯(lián)合監(jiān)管工作機制，實施全過程聯(lián)合監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)各類違法違規(guī)問題并督促其立即整改，依法嚴厲打擊房地產(chǎn)市場領(lǐng)域違法違規(guī)行為，促進房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)行為規(guī)范化。（牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市住房保障中心）

　　三、組織實施

　　新建商品房“交房即交證”在市縣人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照商品房預(yù)售、竣工驗收、交房交證三個階段，依據(jù)基本流程（見附圖）實施，在完成工程竣工驗收備案后60個工作日內(nèi)，由房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)組織交房，交房前20個工作日內(nèi)完成首次登記，不動產(chǎn)登記機構(gòu)依申請1個工作日內(nèi)為購房人辦理轉(zhuǎn)移登記，實現(xiàn)購房人“收房即拿證”。各縣（市）政府應(yīng)結(jié)合實際制定具體工作方案，相關(guān)部門應(yīng)依照職能提前介入、主動服務(wù)，合理設(shè)置和細化商品房預(yù)售許可、合同網(wǎng)簽備案、聯(lián)合測繪、竣工聯(lián)合驗收、稅費繳納、不動產(chǎn)登記等辦事流程，優(yōu)化辦事程序、辦事內(nèi)容，明確各環(huán)節(jié)時間節(jié)點、任務(wù)細節(jié)和具體要求。

　?。ㄒ唬┥唐贩款A(yù)售階段

　　該階段工作由市住房保障中心牽頭負責(zé)落實，各相關(guān)職能部門配合，并督促指導(dǎo)六縣（市）開展好相關(guān)工作。

　　1.按照商品房預(yù)售標準和條件，依法辦理商品房預(yù)售許可，并督促房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)按照“交房即交證”有關(guān)程序和要求，做好相關(guān)準備工作。修訂完善商品房預(yù)售合同范本，增加“本項目（小區(qū)）已納入交房即交證服務(wù)項目”“本項目（小區(qū)）在交房前完成首次登記，并向購房人提供全額發(fā)票和已加蓋開發(fā)企業(yè)公章的轉(zhuǎn)移登記申請表”等滿足“交房即交證”條件的條款。落實商品房交易合同網(wǎng)簽備案制度，已經(jīng)預(yù)售合同備案的商品房，在辦理在建工程抵押時應(yīng)當(dāng)扣減相應(yīng)的權(quán)利價值，不能包含該部分房屋；未銷售部分設(shè)定于在建工程抵押后，在辦理預(yù)售合同備案時，需先解除抵押或者抵押權(quán)人出具證明同意抵押人對外銷售的證明材料后，方可辦理商品房預(yù)售合同備案。建立健全樓盤表，加強房屋面積管理，規(guī)范預(yù)售資金監(jiān)管。（牽頭單位：市住房保障中心，責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市稅務(wù)局、市金融工作局、市市場監(jiān)管局）

　　2.按照《地名管理條例》要求，做好項目（小區(qū)）的地名命名的審核、把關(guān)、出具意見、備案、公告、批準及標準化地名使用的監(jiān)督檢查等相關(guān)工作。完成門牌號編排工作，確保門牌號碼編排工作準確、無誤。（牽頭單位：市住房保障中心，責(zé)任單位：市民政局、市公安局）

　　3.全面實行新建商品房預(yù)告登記，推行新建商品房合同備案、預(yù)告登記和抵押預(yù)告登記協(xié)同辦理、網(wǎng)上辦理。已辦理預(yù)告登記的，在辦理轉(zhuǎn)移、抵押登記時，有關(guān)材料可直接沿用，不再重復(fù)收取。（牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局，責(zé)任單位：市住房保障中心）

　　4.推進房屋交易信息管理系統(tǒng)、不動產(chǎn)登記系統(tǒng)與省、市一體化政務(wù)服務(wù)平臺對接，實現(xiàn)房屋交易信息和不動產(chǎn)登記信息實時互通共享應(yīng)用。推動銀行業(yè)金融機構(gòu)使用移動終端到房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和不動產(chǎn)登記機構(gòu)現(xiàn)場辦理信貸業(yè)務(wù)。按照網(wǎng)簽即時備案要求將備案信息實時推送至稅務(wù)部門、金融機構(gòu)、不動產(chǎn)登記機構(gòu)和水、電、氣、暖等相關(guān)單位。（責(zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局、市住房保障中心、市自然資源和規(guī)劃局、市稅務(wù)局、市金融工作局、市城市管理局、國網(wǎng)焦作供電公司）

　　5.指導(dǎo)監(jiān)督開發(fā)建設(shè)單位按照標準配建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，及時辦理防空地下室建設(shè)和水土保持方案審批，做好防空地下室易地建設(shè)費、水土保持補償費核算征收工作。（責(zé)任單位：市民政局、市人民防空辦公室、市水利局、市財政局、市稅務(wù)局）

　　（二）商品房竣工驗收階段

　　該階段工作由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭負責(zé)落實，各相關(guān)職能部門配合，并督促指導(dǎo)六縣（市）開展好相關(guān)工作。

　　1.按照工程建設(shè)項目“多測合一”改革的要求，實施規(guī)劃土地核實、房產(chǎn)測量、不動產(chǎn)測繪等“多測合一”，并將成果推送至信息服務(wù)平臺，支撐聯(lián)合驗收和不動產(chǎn)登記。（牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局，責(zé)任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局）

　　2.組織實施包含建設(shè)工程規(guī)劃土地核實、建設(shè)工程消防驗收、防空地下室竣工核實認可、配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施驗收、水土保持設(shè)施自主驗收、工程竣工驗收監(jiān)督，供水、供電、燃氣、熱力等專業(yè)竣工驗收，建設(shè)工程檔案認可等事項的工程項目限時聯(lián)合驗收，統(tǒng)一出具驗收意見。將消防工程要求納入施工過程質(zhì)量安全監(jiān)管體系中，強化過程監(jiān)管和過程糾偏。（牽頭單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市人民防空辦公室、市民政局、市應(yīng)急管理局、市城市管理局、國網(wǎng)焦作供電公司）

　　3.對項目實測后土地面積或建筑規(guī)模與出讓合同存在差異，需核算指標修改土地出讓合同的，與房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)簽訂補充協(xié)議，待房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)補繳出讓金和城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費后，及時核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃土地核實意見確認書。（牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局，責(zé)任單位：市財政局、市稅務(wù)局）

　　4.規(guī)范相關(guān)費用的核算、清繳或歸集，在竣工驗收階段按照有關(guān)規(guī)定足額完成土地價款、報建費、物業(yè)維修資金等費用的核算、清繳或歸集。（牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局、市住房保障中心、市財政局、市稅務(wù)局）

　　5.推進工程建設(shè)項目審批系統(tǒng)、不動產(chǎn)登記系統(tǒng)與省、市一體化政務(wù)服務(wù)平臺對接，實現(xiàn)竣工驗收備案信息、聯(lián)合測繪成果和不動產(chǎn)登記信息實時互通共享應(yīng)用。（牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局，責(zé)任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源和規(guī)劃局）

　　6.房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)收集整理相關(guān)材料及時申請并配合竣工驗收。項目通過聯(lián)合驗收后，在不動產(chǎn)首次登記前，向市住房保障部門申請辦理面積管理、樓盤表確認、商品房預(yù)售變現(xiàn)房銷售等業(yè)務(wù)；根據(jù)與自然資源和規(guī)劃部門簽訂的補充協(xié)議，及時補繳相關(guān)價款及稅費，申請不動產(chǎn)首次登記。

　　（三）商品房交房交證階段

　　該階段工作由市自然資源和規(guī)劃局會同市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市住房保障中心牽頭負責(zé)落實，各相關(guān)職能部門配合，并督促指導(dǎo)六縣（市）開展好相關(guān)工作。

　　1.優(yōu)化不動產(chǎn)登記服務(wù)，開辟企業(yè)服務(wù)綠色通道，加快辦理不動產(chǎn)首次登記，推行不動產(chǎn)首次登記和轉(zhuǎn)移登記合并辦理，限時辦結(jié)，滿足交房之日交證。按照“與不動產(chǎn)登記相關(guān)的材料或信息能夠直接通過共享交換平臺提取的，不得要求申請人重復(fù)提交”的要求，精簡申請材料。推行不動產(chǎn)登記網(wǎng)上申請、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上繳納稅費，頒發(fā)不動產(chǎn)權(quán)電子證書；深化“一窗受理、并聯(lián)辦理”，推行上門服務(wù)、靠前服務(wù)、預(yù)約服務(wù)，郵寄紙質(zhì)證書，做好與水、電、氣、暖等相關(guān)公共服務(wù)開戶業(yè)務(wù)的聯(lián)動辦理，并將辦理信息實時推送至市一體化政務(wù)服務(wù)平臺。（牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局，責(zé)任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市財政局、市稅務(wù)局、市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局）

　　2.推進信息系統(tǒng)建設(shè)，及時將合同備案、竣工驗收、測繪成果等信息推送至相關(guān)部門。強化物業(yè)專項維修資金的核算、歸集和房地產(chǎn)市場的監(jiān)督管理，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用房的移交管理。（牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局，責(zé)任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市住房保障中心、市民政局、市財政局）

　　3.推進房屋交易信息管理系統(tǒng)、稅收征管系統(tǒng)、不動產(chǎn)登記系統(tǒng)與省、市一體化政務(wù)服務(wù)平臺對接，實現(xiàn)合同備案信息、完稅憑證和不動產(chǎn)登記信息實時互通共享應(yīng)用。積極推動網(wǎng)上繳稅，做好購房人契稅、印花稅等征繳工作。（牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局，責(zé)任單位：市住房保障中心、市稅務(wù)局、市自然資源和規(guī)劃局）

　　4.房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)積極履行交房交證主體責(zé)任，嚴格執(zhí)行商品房法定交付條件，及時將交房計劃告知不動產(chǎn)登記、住建、稅務(wù)、民政部門和水、電、氣、暖等相關(guān)公用企事業(yè)單位。在交房日期前，完成首次登記并將收房通知、購房發(fā)票、已加蓋開發(fā)企業(yè)公章的轉(zhuǎn)移登記申請表等材料提供給購房人，將契稅及維修資金繳存方式、提交材料期限等內(nèi)容告知購房人。在交房現(xiàn)場醒目位置公示項目竣工驗收備案證明。根據(jù)購房人意愿，組織做好現(xiàn)場發(fā)證和代領(lǐng)送證等工作。購房人應(yīng)及時繳納相應(yīng)稅款、費用等，履行好“交房即交證”的個人義務(wù)。

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。市縣人民政府作為“交房即交證”的責(zé)任主體，要將“交房即交證”工作納入重要議事日程，列入深化改革考核事項和優(yōu)化營商環(huán)境評價范圍，緊盯目標任務(wù)，要建立政府主要負責(zé)人親自抓、分管負責(zé)人具體負責(zé)、各有關(guān)部門密切配合的工作議事協(xié)調(diào)機制，制定實施方案，明確時間表、路線圖，細化工作舉措，完善工作機制，層層落實責(zé)任，確保各項任務(wù)落到實處。

　?。ǘ┘訌姸綄?dǎo)考核。將“交房即交證”工作納入市政府“1+10+N”考核事項和優(yōu)化營商環(huán)境評價范圍。各相關(guān)部門要樹立“一盤棋”思想，強化對本系統(tǒng)工作的調(diào)度和跟蹤指導(dǎo)，密切各部門間、部門與房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)間的溝通銜接，協(xié)同推進“交房即交證”工作。要建立聯(lián)合檢查督導(dǎo)制度，及時掌握工作進展，研究解決實際問題，努力形成工作合力。

　?。ㄈ┳龊眯麄饕龑?dǎo)。各地要充分利用政府門戶網(wǎng)站、新媒體、政務(wù)服務(wù)中心、售樓部等載體和平臺，廣泛宣傳推行“交房即交證”的重要意義和有關(guān)政策，引導(dǎo)企業(yè)依法依規(guī)建設(shè)、經(jīng)營房地產(chǎn)開發(fā)項目，認真履行市場主體責(zé)任，及時辦理各項手續(xù)，增強群眾對相關(guān)企業(yè)的信任度，營造推進“交房即交證”工作的良好氛圍。

　　本方案在執(zhí)行過程中如與國家法律、法規(guī)相抵觸，以國家法律、法規(guī)為準。